2018年8月24日，习近平总书记主持召开了中央全面依法治国委员会第一次工作部署会议。会议重申了全面依法治国的重大意义,强调了全面依法治国的新思想新理念新战略，为进一步加快建设社会主义法治国家、法治政府、法治社会步伐指明了道路，明确了方向。根据中央全面依法治国战略实施的总体部署，2018年11月，中共西藏自治区委员会全面依法治藏委员会办公室在拉萨挂牌成立，标志着全面依法治藏工作翻开了新的篇章，法治西藏建设工作进入了新时代，迈向了新的历史进程。全面推进依法治藏工作，既是实施全面依法治国战略的必然要求，也是新时代西藏工作的基本原则与战略重点，并为建设社会主义新西藏提供了根本保障和重要遵循。

　　一、全面实施依法治藏战略对于建设社会主义新西藏具有重要意义

　　党的十八大以来，习近平总书记发表了关于治国理政的系列重要讲话，特别是形成了充分体现中央领导集体政治智慧的依法治藏方略。2013年3月10日，习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时，提出了“治国必治边，治边先稳藏”的重要战略思想；随后不久，习近平总书记又审时度势，及时作出了“努力实现西藏长期稳定、全面稳定和持续稳定”的重要指示。2015年，中央第六次西藏工作座谈会在全面总结西藏工作的基础上，提出了坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则。在这些战略思想和原则的指引下，西藏法治建设工作不断加强，推进了西藏经济持续健康发展，确保了西藏社会大局持续全面稳定，使西藏的民生事业不断发展，各族人民群众都能过上幸福美满生活。

　　全面依法治国战略的实施，对西藏社会主义事业的发展将起到保障性和基础性作用，对西藏全面实现小康社会的目标具有极其重要的意义，为建设团结美丽和谐幸福社会主义新西藏提供根本保障。

　　一是全面实施依法治藏战略，是西藏贯彻落实党的十九大精神的需要，也是维护宪法权威、维护国家法治统一的需要。通过积极开展法治西藏建设，可以在西藏深入开展宪法和法律宣传教育活动，在各族人民群众中掀起尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法以及维护宪法法律权威的高潮，努力培养广大干部群众的法治思维和法治意识。

　　二是全面实施依法治藏战略，可以积极推进地方性立法工作。西藏各级各类立法机关要围绕党的十九大以及西藏自治区党委九届四次全委会作出的重大战略部署，制定和完善人大和政府的立法规划，加强稳定、发展、生态三大重点领域工作，努力使这些领域的法规制度建设工作实现科学化、规范化和程序化。

　　三是全面实施依法治藏战略，可以加大西藏地方法治政府建设的力度，逐步建立健全各级政府依法决策和依法行政的机制体制。

　　四是全面实施依法治藏战略，可以推进西藏法治社会建设，积极弘扬优秀民族法治文化。西藏各级党委、政府要依法开展社会稳定工作，依法防范和管控社会风险，依法化解社会矛盾和维护各族群众合法权益。尤其要在全面实施依法治藏战略的前提下，进一步巩固平等团结互助和谐的民族关系，努力形成自治、法治、德治相结合的现代化社会治理格局。

　　五是全面实施依法治藏战略，造就一支德法兼备的法治人才和法学人才队伍。通过加大对西藏法治工作队伍和法学人才的建设、培养力度，不断发挥法学教育研究工作的先导性和基础性作用，确保西藏的法治工作队伍政治过硬、业务精深、作风优良。

　　二、全面实施依法治藏战略、助推社会主义新西藏建设的根本遵循和基本原则

　　中央第六次西藏工作座谈会提出了“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的西藏工作基本原则，并结合西藏各项事业发展的特点，阐述了开展“依法治藏”工作的根本遵循，即“依法治藏，必须要坚决维护宪法和法律的权威，要坚持法律面前人人平等”“严格落实依法治藏的要求，就是要对所有分裂祖国、破坏西藏社会发展稳定的行为依法打击惩处”。

　　目前，西藏同全国一样，正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，西藏仍然面临着人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的主要矛盾以及各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，担负着建设团结美丽和谐幸福社会主义新西藏的历史重任。在这个重要的历史时期，全面推进依法治藏工作必须遵循以下几个基本原则：

　　一是加强党对全面依法治藏工作的领导。西藏自治区党委成立了全面依法治藏委员会办公室，将进一步健全和完善党领导依法治藏的工作制度及工作机制，继续把党的领导贯彻到全面依法治藏的全方面、全过程，同时也可以为西藏的从严治党工作提供强有力的法治保障。二是增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。各级党委、政府要以此为指导思想，谋划和制定依法治藏工作的总体目标、整体思路和具体任务，统筹各种资源、整合各方面力量全面推进依法治藏。三是积极弘扬社会主义核心价值观。西藏要以社会主义核心价值观为引领来推进全面依法治藏工作，将社会主义核心价值观贯穿到西藏地方立法、执法、司法以及法治宣传教育等环节。四是强化监督指导，落实工作责任。西藏要强化对法治工作的考核评价、监督指导，各级领导要掌握全面依法治藏工作的进展情况，及时发现问题、解决问题。同时，西藏一定要压实全面依法治藏的责任，确保自治区党委关于全面依法治藏的战略部署落到实处。

　　三、全面实施依法治藏战略，为建设社会主义新西藏提供根本保障

　　全面推进依法治藏工作是贯彻落实党的十九大精神的重大战略部署，是实施全面依法治国战略的重要组成部分，西藏各级政法机关要在全面依法治藏委员会的直接领导下，围绕“稳定、发展、生态”三件大事，协同推进地方法治体系构建和社会主义法治建设工作，努力建设团结美丽和谐幸福社会主义新西藏。

　　（一）全面实施依法治藏战略，确保西藏社会公平正义和大局稳定

　　首先，要坚定不移地贯彻执行民族区域自治制度，全面执行民族区域自治法，依法开展反分裂斗争和维护社会稳定工作；依法完善多元社会治理体系，不断提高基层社会治理能力；依法开展宗教事务管理工作，积极引导宗教和社会主义社会相适应。其次，西藏各级党委、政府和司法机关要不断完善和创新维护社会稳定及平安西藏建设工作的机制体制，统筹、协调和整合各方面的资源与力量，逐步形成工作联动、问题联治、平安联创的共管共治局面。另外，西藏各级司法机关要全面落实司法责任制，审判和检察机关要严格依法办事，提高司法工作的效率、质量和社会公信力，不断促进西藏社会整体公平正义。

　　（二）全面实施依法治藏战略，确保西藏经济可持续高质量发展

　　一是大力贯彻新发展理念，保障西藏经济健康发展。西藏各级司法机关要遵循“稳中求快、快中求好、补齐短板”的总体发展原则，以科学处理“十三对关系”为切入点，以有效的司法手段保障“七大产业”和“十大工程”建设。二是依法营造良好的营商环境，助推西藏重大经济战略的实施。西藏各级司法机关要依法依规保护市场主体的合法权益，加大对产权的法律保护力度。另外，还要积极规范资本市场秩序，不断防范和化解金融风险，依法保障金融安全。同时，西藏各级司法机关要为乡村振兴战略的实施提供法制保障，依法审理和检察涉及“三农”问题的案件，强力助推以“神圣国土守护者，幸福家园建设者” 为主题的乡村振兴战略的实施。

　　（三）全面实施依法治藏战略，确保西藏生态安全、环境友好

　　西藏各级司法机关要根据全区生态保护大会的总体部署，深化对西藏作为国家重要生态安全屏障这一战略地位的认识，按照“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的指示精神，综合运用“预防、惩治、保护、监督、服务”等手段来确保对西藏绿水青山、冰天雪地的司法保障。同时，西藏各级司法机关要积极探索构建“专业化司法督查+恢复性司法实务+综合性社会治理”的新型生态司法模式，切实承担起青藏高原生态环境保护的司法保障责任。另外，西藏各级司法机关还要建立起生态保护信息资源共享、案情进展通报、案件移交管辖等机制，完善联合审判机关、检察机关等提供公益诉讼的制度安排，积极主动地提起生态保护公益性诉讼，努力实现西藏生态保护公益性诉讼全覆盖。（作者单位：西藏大学政法学院）